关于东村实施新农村建设的
调查报告
近年来，党中央提出了乡镇振兴战略伟大工程，推进乡村振兴战略，离不开新农村建设，而新农村建设，资金投入是关键。当前，如何在上级投入有限、基层农民“零负担”的形势下，加快推进村新农村建设步伐，成为各个农村两委干部需要认真思考的一大难题。为此，我深入土城镇新农村建设示范村东村进行的实地调查，东村的成功给予我们很大的启示和帮助。
一、东村基本情况
土城镇东村系自然村。全村农业人口386户1289人，有耕地1500亩。近年来，该东村通过党支部领办合作社，为群众提供优质种子肥料，不断降低群众种地成本提高亩产效益，引导群众种植大蒜、莴苣等高产蔬菜，形成了蔬菜产业优势特色，大幅度提高了农业经济效益，2022年全村人平纯收入达11200元。
2012年至2022年这10年期间，东村村组干部顺应农民意愿，引导群众自发地掀起建设新农村的高潮，这在当时，是很多村只能想想的事情，但东村村支两委担当作为，一心为民。2012年至2013年，全村村民积极相应新农村建设号召，全村1058人主动捐款山158750元，其他途径筹资100000元，共硬化大街小巷水泥路8000多平方米，修排水沟1300多米、栽树200多株。实现了道路硬化、路路相通、沟沟相连、排水畅通、人畜分离，新农村村貌初现端倪。一旦有了还要开头，万事都不难，随后的10年里，东村陆续投资改善村庄环境、改善民生、积极引导群众大力发展副业，扶持先富起来的村民在村内建立服务组织。10年期间，累计投机数十万元，对全村大街小巷进行清理整理，消除五大堆，实现村庄绿化、亮化和美化，新建村委办公室1座、休闲娱乐文化广场1个、安装路灯80盏、栽植绿化苗木2000余棵、拆除违建21处、建立蔬菜收购市场1座、诊所1处，2020年对村主要大街进行了沥青铺油，农村环境越来越好，农村群众的生活越来越好。
存在的唯一问题就是村里没有工业企业，仅仅依靠合作社分红和承包地收入维持日常工作，集体经营相对薄弱。
二、东村成功经验分析
没有无缘无故的成功，十几年前，东村和其他周边的村没有任何区别，脏乱差，班子不稳定，人心涣散。
自新一届班子成立后，该村党支部不断夯实党建基础，以党建引领农村发展，取得很好的成效，其主要做法是：
1、顺应民意，引导农民。2012年，省委为各项工作薄弱的东村派来了第一书记，山东出版集团帮扶东村。第一书记的到来，为东村带来了外面的世界，村民民渴望自己的村庄越变越好，而不是人人嫌弃的样子。在省出版集团帮扶共建下，东村村支两委村组长拧成一股绳，开始筹划新农村建设。没有钱，第一书记号召捐款，第一个捐出500元，虽有村两委干部、党员捐款，群众纷纷跟进，热情高涨。镇党委政府也给予了各种支持。由于广大村干部和党员带头筹资，并积极做好亲朋好友的发动工作，数天时间筹资面就达到90%以上。对于少数暂不愿筹资的村民，村干部不搞强迫命令，而是先示范，做给村民看。先对二条街进行房前屋后进行路面硬化和清沟排水，然后请村民参观评议，未筹资的村民看到房前屋后环境卫生确实焕然一新时，当即自觉地交清了筹资款。
2、以人为本，尊重农民。新农村建设难以避免地会遇到拆迁问题。对此，该村从实际出发，充分考虑村情，尊重农民意愿，不搞大拆大建，只对一些乱搭乱建、不符规划挡路的房屋以及人畜分离需要拆除的猪牛养栏鸡鸭舍进行拆迁。对不主动拆迁的农户，在做好耐心细致工作的前提下，由村委组织老党员老干部成立村民理事会统一上门做工作。如该村一农户，有一间外伸边房挡住了路需要拆迁，经过多次上门做思想工作还是想不通，不愿主动拆。村民理事会及村、组干部决定对其边做工作边强制拆迁，拆除一半约时，该村民认识到了自己的错误，剩下的一半自己主动拆除了。后来村委主动及时做好善后安置工作。
3、全民参与，依靠农民。该村充分发挥农民的主体作用，把调动群众的积极性置于首位。一是成立新农村建设理事会，尽量减少行政介入。理事会由村民户主选举产生，主要由村小组干部、党员代表、群众代表共9人组成，。负责建设全村资金筹集使用和管理、工程进度督促、建设质量监管、劳力调配等工作落实。有的理事会成员自始至终义务出工乐于奉献，发挥了党员先锋模范作用。同时成立了党员志愿服务组织和新时代文明志愿服务组织，村里任何工作，他们都积极靠上义务劳动。二是充分利用本村劳力和技术，尽量节省资金开支。比如修路、排水沟渠和改水改厕工程，房前屋后的路面及排水沟等由农户自己平整和开挖；村外围及村内共用部分的路面及排水沟由村统一组织劳力平整和开挖。仅此一项就节约开支2万余元。三是确保工程质量，尽量使群众满意放心。针对村民担心施工质量的疑虑，先在村组干部门前搞试验，村民看到施工质量确实过硬，纷纷抢先要求修路，当修路施工人员修到自家门前时，还主动向施工人员递烟端开水，态度非常热情，参与的热情空前高涨。比如清理五大堆时，凡是村民能够自己干的全部自己干部，村民自己干不了的，由村里统一组织人员干，出了雇佣机械费外，其他全部由村民志愿干。四是签订村民门前墙前三包协议，包秩序管护、包卫生清理、包绿化养护。三包实行后，村民没有任何怨言，包括老上访户都积极维护自己的门前墙前的卫生和秩序。充分调动了“自扫门前雪”的积极性。
三、认识和体会
东村新农村建设的成功，为我们提供了很有价值的实践探索和现实启示。
在建设社会主义新农村的伟大事业中，广大农民是主体和主力军，有了广大农民的积极参与，党的群众路线在新农村建设中必将更加丰富和充实，乡村振兴战略的实现将指日可待。
1、发挥农民主体作用，必须坚持党建引领。要想火车跑的快，必须有车头带。在乡村建设中，党的作用非常关键，他是领导、是核心，是群众的主心骨。乡村振兴，必须检查党建引领，才能坚持正确的方向。发挥党组织的战斗堡垒作用，发挥党员的示范带头作用，凝聚力量，群众就会自发的围绕在支部的周围，提振奋进的精神，促进农村发展。
2、发挥农民主体作用，必须坚持政府主导为前提。在现行条件下，光靠农民自己动手，既难以组织又投入有限。这其中，沙沟东村农民主体作用的发挥，正是得益于当地政府的引导、示范和扶持。特别是当地政府给予了很多物质的资金的人才的支持，极大地调动了农民的参与积极性。镇政府派出专门的领导力量进行指导和协调，引导农民自发成立新农村建设理事会，具体工作通过理事会来组织实施。这种充分整合领导力量，整合资金、资源，整合机制的做法又极大地保护了这种积极性。因此，在新农村建设启动伊始，必须坚持以政府主导为前提，做到政府主导和农民主体相结合，把充分调动群众积极性和创造性置于首位。
3、发挥农民主体作用，必须从农民最关心的事情做起。农民是最讲求实惠的。新农村建设只要能少花钱、多办事、办实事，就能得到农民的赞同和拥护。因此，找准新农村建设的切入点至关重要。东村之所以能做到农民自愿筹资，就是因为做到了从实际出发，尊重农民意愿，没有搞大拆大建和盲目推进，而是分清轻重缓急和易难先后，把钱花在了群众期盼的不走泥泞路以及排水顺畅上作为切入点和突破点，这是该村群众的堵点和痛点，虽有又组织“清五大堆”、绿化、亮化、美化，一步一实现了人让农民自己改善自己的居住环境，以最现实最直观的效果进行宣传和动员。2019年前后实施的改水、改厕、改路工程进展就比其他村顺利，因为群众尝到了甜头，得到了实惠，都自觉投身到建设中来。
3、发挥农民主体作用，必须提高群众满意度。新农村建设点多面广，各村经济基础和群众基础不一样，各村农民最急迫、最直接、最关心的问题也不一样，但有一点是一样的，不论干什么，都要以群众满意不满意为目标。因此，必须着力提高群众满意度。如该村通过组建新农村建设理事会，从调动农民积极性、筹集管理资金建设到签订建议合同、督促工程进度、监管工程质量等方面，都让农民自己做主，自主决策、自主管理、自主建设、自主监督，极大地提高了农民对新农村建设的满意度，从而促成少数农民由最初的不理解到等待观望再到积极参与的转变。
总之，这次社会调查，虽然选取了一个村开展调查研究，但东村为乡村振兴战略提供了一个大都数村可以模仿的实例，东村的成功虽然没有竹泉村、马牧池村那样成功的著名，但东村稳扎稳打的个例，是可以模仿、可以复制的。
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